据数据显示大多数养老院的入住率不到30%主要是跟中国的传统的养老观念有关，据养老院机构工作人员的介绍说，中国的传统养老观念束缚了养老事业的发展，现在老年人，养老不离家的观念较强，很多子女也不愿意将自己的父母送入养老院养老，这种行为很有可能被视为不孝。

现在的家庭要面临照顾四个老人，使年轻人工作和生活压力非常的大。所以有时候不能很好的照顾到老人，空巢老人与日俱增，又要照顾到老人传统的思想。鉴于目前养老遇到的种种问题，民政局相关部门将充分发挥政府主导作用，落实各项扶持政策，切实把金融、土地供应、补贴支持、人才培养和就业等政策措施落实到位;完善财力保障机制，落实好民办养老机构建设补贴和床位运营补贴政策，对已建成并投入使用的社区日间照料中心、居家养老服务中心等，加大政府购买服务和日常运转经费的资金投入力度。

同时，建立社会养老服务慈善捐助机制，激发社会力量推进养老服务业建设发展;大力推进居家养老服务，加大居家养老服务中心(站)建设，鼓励各地将闲置的学校、厂房、办公楼等闲置资源投资改造成社区日间照料中心形式的养老服务场所，完善居家养老服务。整合社会力量，充分发挥各类服务设施的综合效益。充分利用家政服务、医疗保健、心理咨询、餐饮行业等现有市场资源，通过居家养老无线呼叫系统平台将社区、市场和老年人有机联系在一起，进一步丰富养老服务的内容，健全居家养老服务体系;加强职业技能培训，提高养老服务人员服务水平与能力。加快开展老年保健、护理、营养、心理咨询等急需的专业技能培训，助力通辽市养老事业的发展。

以政府购买服务的形式，在很多地方进行了成功的试点，由民政局委托居家养老服务中心为政府援助补助对象提供居家养老服务。签约的养老服务社会组织派出爱心服务员，走进五保、残疾、高龄等老人家里，为签约老人提供个性化免费上门生活照料服务，将居家养老服务管理的主动性和服务质量的可控性融为一体，为老年人打造一个没有围墙的“养老院”。

居家养老服务的对象主要是年满60岁以上的老年人，日常生活需介助(半护理)或介护(全护理)的散居“五保”对象等8种情况的老人列为居家养老政府援助对象，政府每户每月分别提供36小时和48小时的免费服务。针对84周岁以上的老年人列为免费政府补助服务对象。服务内容分为菜单式选择、个性化服务、亲情化关怀、公益活动等四大类，涵盖生活照料、居家安防、康复护理、精神关爱等各种内容，提升居家养老服务的个性化、亲情化和优质化水平。

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